山(shān)東省湖泊保護條例

（2012年9月27日山(shān)東省第十一屆人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第三十三次會(huì)議通(tōng)過  2018年1月23日山(shān)東省第十二屆人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第三十五次會(huì)議修訂） 

第一章 總 則 

第一條 爲了加強湖泊保護，維護湖泊功能，改善湖泊生态環境，合理利用湖泊資源，促進經濟社會(huì)可(kě)持續發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)水(shuǐ)法》等法律、行(xíng)政法規，結合本省實際，制(zhì)定本條例。

第二條 本省行(xíng)政區域內(nèi)湖泊的保護、管理和利用活動，适用本條例。

第三條 湖泊保護實行(xíng)名錄制(zhì)度。南四湖（南陽湖、獨山(shān)湖、昭陽湖、微(wēi)山(shān)湖）、東平湖和其他常年水(shuǐ)面面積在0.5平方公裡(lǐ)以上的湖泊以及具有特殊功能的湖泊，應當納入湖泊保護名錄。

具體(tǐ)保護名錄由省水(shuǐ)行(xíng)政主管部門會(huì)同有關部門，并征求設區的市人(rén)民(mín)政府意見(jiàn)後拟定和調整，報省人(rén)民(mín)政府确定和公布。

第四條 湖泊保護應當遵循科(kē)學規劃、保護優先、統籌兼顧、合理利用的原則，實行(xíng)政府統一領導，部門分(fēn)工(gōng)實施保護的體(tǐ)制(zhì)。

第五條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當加強對湖泊保護工(gōng)作的領導，将湖泊保護納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃，制(zhì)定有利于湖泊保護的政策和保障措施，建立健全湖泊保護部門聯動工(gōng)作機制(zhì)，協調解決湖泊保護工(gōng)作中的重大(dà)問(wèn)題，提高(gāo)湖泊行(xíng)水(shuǐ)蓄水(shuǐ)能力，加強湖泊資源保護，改善湖泊生态環境。

縣級以上人(rén)民(mín)政府應當建立和完善湖泊保護投入機制(zhì)，統籌利用涉及湖泊保護的各項資金，加大(dà)對湖泊保護的投入。

第六條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門依法負責本行(xíng)政區域內(nèi)湖泊的保護和管理工(gōng)作。

發展改革、财政、環境保護、交通(tōng)運輸、住房和城鄉建設、國(guó)土(tǔ)資源、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅遊等有關部門，應當按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，做好湖泊保護的相(xiàng)關工(gōng)作。

法律、法規對水(shuǐ)利部流域管理機構的湖泊保護與管理職責另有規定的，從(cóng)其規定。

第七條 縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門應當加強湖泊保護的宣傳工(gōng)作，定期發布湖泊保護的相(xiàng)關信息，建立公衆參與的湖泊保護、管理和監督機制(zhì)，對在湖泊保護工(gōng)作中做出顯著成績的單位和個人(rén)，按規定給予表彰獎勵。 

第二章 保護規劃 

第八條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門或者人(rén)民(mín)政府确定的其他部門，應當會(huì)同有關部門，按照(zhào)防洪、水(shuǐ)資源調配和生态環境改善的總體(tǐ)安排，對列入保護名錄的湖泊（不(bù)含南四湖、東平湖）分(fēn)别編制(zhì)湖泊保護規劃，報本級人(rén)民(mín)政府批準後實施。

    南四湖和東平湖保護規劃的編制(zhì)按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)水(shuǐ)法》等有關規定執行(xíng)。

第九條 湖泊保護規劃應當包括湖泊保護範圍、防洪除澇與水(shuǐ)資源調配要(yào)求、水(shuǐ)功能區劃以及水(shuǐ)質标準控制(zhì)、生态保護目标與措施、禁止和限制(zhì)開(kāi)發建設的産業(yè)及項目等內(nèi)容。

第十條 縣級以上人(rén)民(mín)政府環境保護、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通(tōng)運輸、旅遊等部門，應當根據湖泊保護規劃和保護需要(yào)，編制(zhì)湖泊生态保護、漁業(yè)、航運、旅遊等專項保護規劃，報本級人(rén)民(mín)政府批準後實施。

第十一條 湖泊保護規劃和專項保護規劃是(shì)湖泊保護、管理和利用的依據。縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門不(bù)得違反規劃批準開(kāi)發利用湖泊資源和其他建設活動；任何單位和個人(rén)不(bù)得違反規劃從(cóng)事水(shuǐ)産養殖、房地(dì)産開(kāi)發、旅遊資源開(kāi)發等活動。

經批準的湖泊保護規劃和專項保護規劃不(bù)得擅自(zì)更改；确需修改或者調整的，應當按照(zhào)規劃編制(zhì)程序經原批準機關批準。

第十二條 湖泊保護範圍包括下列區域：

（一）湖堤、護堤地(dì)；

（二）根據湖泊曆史最高(gāo)洪水(shuǐ)位或者設計洪水(shuǐ)位确定的區域，包括湖泊水(shuǐ)域、沙洲、灘地(dì)；

（三）湖泊周邊對湖泊保護有重要(yào)作用的濕地(dì)和列入規劃的蓄滞洪區等其他區域。

湖泊具體(tǐ)保護範圍由湖泊所在地(dì)縣級人(rén)民(mín)政府根據湖泊保護規劃劃定，向社會(huì)公布，并設立必要(yào)的标志(zhì)。

 

第三章 水(shuǐ)資源與水(shuǐ)域保護 

第十三條 縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門應當采取措施，維持湖泊的合理水(shuǐ)位，維護水(shuǐ)體(tǐ)的自(zì)然淨化(huà)能力，防止湖泊面積減少和水(shuǐ)質污染。

第十四條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門應當根據管理權限制(zhì)定湖泊水(shuǐ)量分(fēn)配方案，合理安排生活、生産、生态用水(shuǐ)。

第十五條 湖泊的水(shuǐ)體(tǐ)水(shuǐ)質應當達到水(shuǐ)環境功能區劃規定的标準。承擔生活供水(shuǐ)的湖泊，水(shuǐ)體(tǐ)水(shuǐ)質應當達到國(guó)家(jiā)地(dì)表水(shuǐ)環境質量Ⅲ類以上水(shuǐ)質标準。

縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門應當加強對湖泊水(shuǐ)質的監測，發現(xiàn)水(shuǐ)質未達标時，應當及時報告本級人(rén)民(mín)政府采取治理措施，并向同級環境保護行(xíng)政主管部門通(tōng)報。

第十六條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門應當按照(zhào)湖泊水(shuǐ)質标準和水(shuǐ)體(tǐ)的自(zì)然淨化(huà)能力，核定湖泊水(shuǐ)域的納污能力，向環境保護行(xíng)政主管部門提出湖泊水(shuǐ)域的限制(zhì)排污總量意見(jiàn)。

第十七條 在南四湖、東平湖以及承擔生活供水(shuǐ)的湖泊內(nèi)，禁止設置排污口。已有的排污口，由相(xiàng)關縣級以上人(rén)民(mín)政府依法限期拆除。

在其他湖泊的保護範圍內(nèi)禁止新建、擴建排污口；改建排污口的，應當經有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門同意，并由環境保護行(xíng)政主管部門對該項目的環境影響評價文件(jiàn)進行(xíng)審批。

第十八條 在湖泊流域範圍內(nèi)，縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門應當嚴格執行(xíng)禁止和限制(zhì)開(kāi)發建設的産業(yè)及項目名錄。

在湖泊流域範圍內(nèi)，縣級以上人(rén)民(mín)政府應當制(zhì)定具體(tǐ)的政策和措施，加強農村(cūn)環境綜合整治，禁止使用高(gāo)毒、高(gāo)殘留農藥，推廣使用有機肥和高(gāo)效、低(dī)毒、低(dī)殘留、易降解的農藥，推行(xíng)精确施肥、配方施肥等科(kē)學施肥技術，鼓勵使用生物(wù)農藥和采用病蟲害綜合防治技術，推行(xíng)農業(yè)清潔生産和農村(cūn)清潔工(gōng)程，防止水(shuǐ)質污染。

第十九條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當統籌安排建設湖泊流域內(nèi)城鎮、開(kāi)發區和工(gōng)業(yè)園區的污水(shuǐ)集中處理設施及配套管網，合理規劃建設雨水(shuǐ)、污水(shuǐ)單獨收集設施，提高(gāo)污水(shuǐ)收集率和處理率。

第二十條 在湖泊保護範圍內(nèi)不(bù)得從(cóng)事下列行(xíng)爲：

（一）排放未經處理或者雖經處理尚未達标的工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)、生活污水(shuǐ)以及其他廢液；

（二）向湖泊傾倒、填埋廢棄物(wù)；

（三）堆放、存儲固體(tǐ)廢棄物(wù)和其他污染物(wù)；

（四）其他污染水(shuǐ)質的行(xíng)爲。

第二十一條 禁止填湖造地(dì)、圍湖造田、築壩攔汊以及其他侵占和分(fēn)割湖泊水(shuǐ)面的行(xíng)爲。

湖泊已經被圍墾的，應當按照(zhào)國(guó)家(jiā)規定的防洪标準和湖泊保護規劃的要(yào)求，有計劃地(dì)退田還湖；已經築壩攔汊的，應當限期拆除相(xiàng)關的建築物(wù)、構築物(wù)。

 

第四章 生态保護與修複 

第二十二條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當根據湖泊保護規劃,組織環境保護、水(shuǐ)利、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉建設等有關部門，采取措施保障湖泊生态用水(shuǐ),加強湖泊濕地(dì)及綠(lǜ)化(huà)帶的建設和保護, 開(kāi)展生态保護和修複，改善湖泊生态環境。

第二十三條 湖泊水(shuǐ)位低(dī)于最低(dī)水(shuǐ)位線時，不(bù)得擅自(zì)向湖外(wài)調水(shuǐ)；确需向湖外(wài)調水(shuǐ)的，應當由有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門報經本級人(rén)民(mín)政府同意，并及時采取措施補充水(shuǐ)量。

第二十四條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當組織林業(yè)、水(shuǐ)利、漁業(yè)、環境保護等有關部門在科(kē)學論證的基礎上，有計劃地(dì)采取綜合整治和放養、種植有利于淨化(huà)水(shuǐ)體(tǐ)的生物(wù)等措施，加強湖泊濕地(dì)保護與修複，改善湖泊生态環境。

第二十五條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當科(kē)學劃定湖泊漁業(yè)功能區，嚴格實行(xíng)禁漁區、禁漁期和捕撈限額等制(zhì)度，建立湖泊人(rén)工(gōng)增殖放流、水(shuǐ)産種質資源保護區，保護和修複湖泊漁業(yè)資源。

第二十六條 縣級以上人(rén)民(mín)政府農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等行(xíng)政主管部門，應當采取措施，加強對湖泊野生動植物(wù)的保護。禁止獵捕、殺害國(guó)家(jiā)和省重點保護野生動物(wù)，禁止引進具有危害性質的外(wài)來(lái)動植物(wù)；采集國(guó)家(jiā)和省重點保護野生植物(wù)，應當依法報經有關部門批準。

第二十七條 省人(rén)民(mín)政府和設區的市人(rén)民(mín)政府應當通(tōng)過财政轉移支付等方式，建立健全湖泊生态保護補償機制(zhì)，具體(tǐ)辦法由省人(rén)民(mín)政府制(zhì)定。

 

第五章 合理利用 

第二十八條 湖泊利用應當符合湖泊保護規劃的要(yào)求，遵循科(kē)學、合理、适度、有序的原則。

第二十九條 直接從(cóng)湖泊取水(shuǐ)的單位和個人(rén)，應當按照(zhào)取水(shuǐ)許可(kě)管理權限依法辦理取水(shuǐ)許可(kě)。

第三十條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當采取措施，保障湖泊保護範圍內(nèi)水(shuǐ)工(gōng)程安全。湖泊保護範圍內(nèi)的水(shuǐ)工(gōng)程，由縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門按照(zhào)管理權限實施監督管理。任何單位和個人(rén)從(cóng)事開(kāi)發建設活動不(bù)得危害水(shuǐ)工(gōng)程安全。

第三十一條 在湖泊保護範圍內(nèi)建設臨湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工(gōng)程設施的，應當符合國(guó)家(jiā)規定的防洪标準和其他有關技術要(yào)求，工(gōng)程建設方案應當依法報經有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門審查同意。

工(gōng)程建設對湖泊水(shuǐ)質、水(shuǐ)量及防洪安全可(kě)能會(huì)造成影響的，應當采取預防措施；已經造成影響的，應當及時采取補救措施并與工(gōng)程設施建設同步實施整治；影響湖泊保護的施工(gōng)便道(dào)、施工(gōng)圍堰、建築垃圾，建設單位應當及時清除；損壞涉湖水(shuǐ)工(gōng)程的，建設單位應當負責修複并賠償損失。

第三十二條 縣級以上人(rén)民(mín)政府農業(yè)、漁業(yè)行(xíng)政主管部門和其他有關部門，應當按照(zhào)湖泊保護規劃的要(yào)求，劃定用于種植、養殖的區域和面積，确定種植、養殖的方式和規模。

禁止在南四湖、東平湖以及承擔生活供水(shuǐ)的湖泊內(nèi)，采取人(rén)工(gōng)投餌性魚類網箱、網圍等方式從(cóng)事漁業(yè)養殖。

原有種植、養殖項目不(bù)符合前兩款規定要(yào)求的，縣級以上人(rén)民(mín)政府應當限期進行(xíng)治理。

第三十三條 在湖泊保護範圍內(nèi)從(cóng)事旅遊、體(tǐ)育、餐飲活動的，應當符合湖泊保護規劃，并依法報經批準。設置的各類旅遊景觀、水(shuǐ)上運動、餐飲娛樂等設施，不(bù)得影響防洪和污染水(shuǐ)體(tǐ)，并與自(zì)然景觀相(xiàng)協調。

第三十四條 在湖泊保護範圍內(nèi)進行(xíng)下列活動，必須報有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門批準；涉及其他部門的，按照(zhào)有關法律、法規的規定辦理：

（一）采砂、取土(tǔ)、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；

（三）存放物(wù)料、修建廠房或者其他建築設施；

（四）開(kāi)采地(dì)下資源及進行(xíng)考古發掘。

第三十五條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門應當按照(zhào)防洪、資源保護及工(gōng)程安全的要(yào)求，依法劃定湖泊采砂、取土(tǔ)的禁采區和禁采期，并向社會(huì)公告。

 

第六章 法律責任 

第三十六條 違反本條例規定的行(xíng)爲，法律、行(xíng)政法規已規定法律責任的，從(cóng)其規定；法律、行(xíng)政法規未規定法律責任的，依照(zhào)本條例的規定執行(xíng)。

第三十七條 違反本條例規定，在南四湖、東平湖以及承擔生活供水(shuǐ)的湖泊內(nèi)設置排污口的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不(bù)拆除的，強制(zhì)拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可(kě)以責令停産整頓。

違反本條例規定，在其他湖泊的保護範圍內(nèi)新建、擴建排污口或者未經水(shuǐ)行(xíng)政主管部門同意改建排污口的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不(bù)拆除的，強制(zhì)拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有其他嚴重情節的，縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門可(kě)以提請本級人(rén)民(mín)政府責令停産整頓。

第三十八條　 違反本條例規定，從(cóng)事填湖造地(dì)、圍湖造田、築壩攔汊以及其他侵占和分(fēn)割湖泊水(shuǐ)面行(xíng)爲的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門責令停止違法行(xíng)爲，限期恢複原狀或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未恢複原狀或者未采取其他補救措施的，由水(shuǐ)行(xíng)政主管部門代爲履行(xíng)，所需費(fèi)用由違法者承擔。

第三十九條 違反本條例規定，未經有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門同意，在湖泊保護範圍內(nèi)建設臨湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工(gōng)程設施的，由有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門責令停止違法行(xíng)爲，限期補辦有關手續；逾期不(bù)補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除；逾期不(bù)拆除的，強行(xíng)拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規定，未經水(shuǐ)行(xíng)政主管部門批準，在湖泊保護範圍內(nèi)有本條例第三十四條規定行(xíng)爲之一的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門責令停止違法行(xíng)爲，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門和其他有關部門及其工(gōng)作人(rén)員(yuán)，有下列行(xíng)爲之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反湖泊保護規劃和專項保護規劃，批準開(kāi)發利用湖泊資源和其他建設活動的；

(二)湖泊水(shuǐ)位低(dī)于最低(dī)水(shuǐ)位線時，擅自(zì)向湖外(wài)調水(shuǐ)的；

(三)未按規定采取湖泊保護措施并造成嚴重後果的；

(四)其他玩(wán)忽職守、濫用職權、徇私舞(wǔ)弊的行(xíng)爲。

 

第七章 附 則 

第四十二條 水(shuǐ)庫加挂湖泊名稱的，有管轄權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門應當報上一級人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門同意；納入湖泊保護名錄的，按照(zhào)本條例的規定執行(xíng)。

第四十三條 本條例自(zì)2013年1月1日起施行(xíng)。

信息來(lái)源： 山(shān)東省水(shuǐ)利廳