水(shuǐ)權交易管理暫行(xíng)辦法

水(shuǐ)利部關于印發《水(shuǐ)權交易管理暫行(xíng)辦法》的通(tōng)知
（水(shuǐ)政法[2016]156号）
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自(zì)治區、直轄市水(shuǐ)利（水(shuǐ)務）廳（局），各計劃單列市水(shuǐ)利（水(shuǐ)務）局，新疆生産建設兵團水(shuǐ)利局：

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于完善水(shuǐ)權制(zhì)度、推行(xíng)水(shuǐ)權交易、培育水(shuǐ)權交易市場(chǎng)的決策部署，指導水(shuǐ)權交易實踐，我部制(zhì)定了《水(shuǐ)權交易管理暫行(xíng)辦法》，現(xiàn)予印發，請結合本地(dì)區、本單位實際遵照(zhào)執行(xíng)。

                                                            水(shuǐ)利部

                                                         2016年4月19日

水(shuǐ)權交易管理暫行(xíng)辦法

第一章 總則

第一條 爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于建立完善水(shuǐ)權制(zhì)度、推行(xíng)水(shuǐ)權交易、培育水(shuǐ)權交易市場(chǎng)的決策部署，鼓勵開(kāi)展多(duō)種形式的水(shuǐ)權交易，促進水(shuǐ)資源的節約、保護和優化(huà)配置，根據有關法律法規和政策文件(jiàn)，制(zhì)定本辦法。

第二條 水(shuǐ)權包括水(shuǐ)資源的所有權和使用權。本辦法所稱水(shuǐ)權交易，是(shì)指在合理界定和分(fēn)配水(shuǐ)資源使用權基礎上，通(tōng)過市場(chǎng)機制(zhì)實現(xiàn)水(shuǐ)資源使用權在地(dì)區間(jiān)、流域間(jiān)、流域上下遊、行(xíng)業(yè)間(jiān)、用水(shuǐ)戶間(jiān)流轉的行(xíng)爲。

第三條 按照(zhào)确權類型、交易主體(tǐ)和範圍劃分(fēn)，水(shuǐ)權交易主要(yào)包括以下形式：

（一）區域水(shuǐ)權交易：以縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府或者其授權的部門、單位爲主體(tǐ)，以用水(shuǐ)總量控制(zhì)指标和江河水(shuǐ)量分(fēn)配指标範圍內(nèi)結餘水(shuǐ)量爲标的，在位于同一流域或者位于不(bù)同流域但(dàn)具備調水(shuǐ)條件(jiàn)的行(xíng)政區域之間(jiān)開(kāi)展的水(shuǐ)權交易。

（二）取水(shuǐ)權交易：獲得取水(shuǐ)權的單位或者個人(rén)（包括除城鎮公共供水(shuǐ)企業(yè)外(wài)的工(gōng)業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)取水(shuǐ)權人(rén)），通(tōng)過調整産品和産業(yè)結構、改革工(gōng)藝、節水(shuǐ)等措施節約水(shuǐ)資源的，在取水(shuǐ)許可(kě)有效期和取水(shuǐ)限額內(nèi)向符合條件(jiàn)的其他單位或者個人(rén)有償轉讓相(xiàng)應取水(shuǐ)權的水(shuǐ)權交易。

（三）灌溉用水(shuǐ)戶水(shuǐ)權交易：已明确用水(shuǐ)權益的灌溉用水(shuǐ)戶或者用水(shuǐ)組織之間(jiān)的水(shuǐ)權交易。

通(tōng)過交易轉讓水(shuǐ)權的一方稱轉讓方，取得水(shuǐ)權的一方稱受讓方。

第四條 國(guó)務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門負責全國(guó)水(shuǐ)權交易的監督管理，其所屬流域管理機構依照(zhào)法律法規和國(guó)務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門授權，負責所管轄範圍內(nèi)水(shuǐ)權交易的監督管理。

縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門負責本行(xíng)政區域內(nèi)水(shuǐ)權交易的監督管理。

第五條 水(shuǐ)權交易應當堅持積極穩妥、因地(dì)制(zhì)宜、公正有序，實行(xíng)政府調控與市場(chǎng)調節相(xiàng)結合，符合最嚴格水(shuǐ)資源管理制(zhì)度要(yào)求，有利于水(shuǐ)資源高(gāo)效利用與節約保護，不(bù)得影響公共利益或者利害關系人(rén)合法權益。

第六條 開(kāi)展水(shuǐ)權交易，用以交易的水(shuǐ)權應當已經通(tōng)過水(shuǐ)量分(fēn)配方案、取水(shuǐ)許可(kě)、縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府或者其授權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門确認，并具備相(xiàng)應的工(gōng)程條件(jiàn)和計量監測能力。

第七條 水(shuǐ)權交易一般應當通(tōng)過水(shuǐ)權交易平台進行(xíng)，也可(kě)以在轉讓方與受讓方之間(jiān)直接進行(xíng)。區域水(shuǐ)權交易或者交易量較大(dà)的取水(shuǐ)權交易，應當通(tōng)過水(shuǐ)權交易平台進行(xíng)。

本辦法所稱水(shuǐ)權交易平台，是(shì)指依法設立，爲水(shuǐ)權交易各方提供相(xiàng)關交易服務的場(chǎng)所或者機構。

第二章 區域水(shuǐ)權交易

第八條 區域水(shuǐ)權交易在縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府或者其授權的部門、單位之間(jiān)進行(xíng)。

第九條 開(kāi)展區域水(shuǐ)權交易，應當通(tōng)過水(shuǐ)權交易平台公告其轉讓、受讓意向，尋求确定交易對象，明确可(kě)交易水(shuǐ)量、交易期限、交易價格等事項。

第十條 交易各方一般應當以水(shuǐ)權交易平台或者其他具備相(xiàng)應能力的機構評估價爲基準價格，進行(xíng)協商定價或者競價；也可(kě)以直接協商定價。

第十一條 轉讓方與受讓方達成協議後，應當将協議報共同的上一級地(dì)方人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門備案；跨省交易但(dàn)屬同一流域管理機構管轄範圍的，報該流域管理機構備案；不(bù)屬同一流域管理機構管轄範圍的，報國(guó)務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門備案。

第十二條 在交易期限內(nèi)，區域水(shuǐ)權交易轉讓方轉讓水(shuǐ)量占用本行(xíng)政區域用水(shuǐ)總量控制(zhì)指标和江河水(shuǐ)量分(fēn)配指标，受讓方實收水(shuǐ)量不(bù)占用本行(xíng)政區域用水(shuǐ)總量控制(zhì)指标和江河水(shuǐ)量分(fēn)配指标。

第三章 取水(shuǐ)權交易

第十三條 取水(shuǐ)權交易在取水(shuǐ)權人(rén)之間(jiān)進行(xíng)，或者在取水(shuǐ)權人(rén)與符合申請領取取水(shuǐ)許可(kě)證條件(jiàn)的單位或者個人(rén)之間(jiān)進行(xíng)。

第十四條 取水(shuǐ)權交易轉讓方應當向其原取水(shuǐ)審批機關提出申請。申請材料應當包括取水(shuǐ)許可(kě)證副本、交易水(shuǐ)量、交易期限、轉讓方采取措施節約水(shuǐ)資源情況、已有和拟建計量監測設施、對公共利益和利害關系人(rén)合法權益的影響及其補償措施。

第十五條 原取水(shuǐ)審批機關應當及時對轉讓方提出的轉讓申請報告進行(xíng)審查，組織對轉讓方節水(shuǐ)措施的真實性和有效性進行(xíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，在20個工(gōng)作日內(nèi)決定是(shì)否批準，并書(shū)面告知申請人(rén)。

第十六條 轉讓申請經原取水(shuǐ)審批機關批準後，轉讓方可(kě)以與受讓方通(tōng)過水(shuǐ)權交易平台或者直接簽訂取水(shuǐ)權交易協議，交易量較大(dà)的應當通(tōng)過水(shuǐ)權交易平台簽訂協議。協議內(nèi)容應當包括交易量、交易期限、受讓方取水(shuǐ)地(dì)點和取水(shuǐ)用途、交易價格、違約責任、争議解決辦法等。

交易價格根據補償節約水(shuǐ)資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節水(shuǐ)投資、計量監測設施費(fèi)用等因素确定。

第十七條 交易完成後，轉讓方和受讓方依法辦理取水(shuǐ)許可(kě)證或者取水(shuǐ)許可(kě)變更手續。

第十八條 轉讓方與受讓方約定的交易期限超出取水(shuǐ)許可(kě)證有效期的，審批受讓方取水(shuǐ)申請的取水(shuǐ)審批機關應當會(huì)同原取水(shuǐ)審批機關予以核定，并在批準文件(jiàn)中載明。在核定的交易期限內(nèi)，對受讓方取水(shuǐ)許可(kě)證優先予以延續，但(dàn)受讓方未依法提出延續申請的除外(wài)。

第十九條 縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府或者其授權的部門、單位，可(kě)以通(tōng)過政府投資節水(shuǐ)形式回購(gòu)取水(shuǐ)權，也可(kě)以回購(gòu)取水(shuǐ)單位和個人(rén)投資節約的取水(shuǐ)權。回購(gòu)的取水(shuǐ)權，應當優先保證生活用水(shuǐ)和生态用水(shuǐ)；尚有餘量的，可(kě)以通(tōng)過市場(chǎng)競争方式進行(xíng)配置。

第四章 灌溉用水(shuǐ)戶水(shuǐ)權交易

第二十條 灌溉用水(shuǐ)戶水(shuǐ)權交易在灌區內(nèi)部用水(shuǐ)戶或者用水(shuǐ)組織之間(jiān)進行(xíng)。

第二十一條 縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府或者其授權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門通(tōng)過水(shuǐ)權證等形式将用水(shuǐ)權益明确到灌溉用水(shuǐ)戶或者用水(shuǐ)組織之後，可(kě)以開(kāi)展交易。

第二十二條 灌溉用水(shuǐ)戶水(shuǐ)權交易期限不(bù)超過一年的，不(bù)需審批，由轉讓方與受讓方平等協商，自(zì)主開(kāi)展；交易期限超過一年的，事前報灌區管理單位或者縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門備案。

第二十三條 灌區管理單位應當爲開(kāi)展灌溉用水(shuǐ)戶水(shuǐ)權交易創造條件(jiàn)，并将依法确定的用水(shuǐ)權益及其變動情況予以公布。

第二十四條 縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府或其授權的水(shuǐ)行(xíng)政主管部門、灌區管理單位可(kě)以回購(gòu)灌溉用水(shuǐ)戶或者用水(shuǐ)組織水(shuǐ)權，回購(gòu)的水(shuǐ)權可(kě)以用于灌區水(shuǐ)權的重新配置，也可(kě)以用于水(shuǐ)權交易。

第五章 監督檢查

第二十五條 交易各方應當建設計量監測設施，完善計量監測措施，将水(shuǐ)權交易實施後水(shuǐ)資源水(shuǐ)環境變化(huà)情況及時報送有關地(dì)方人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門。

省級人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門應當于每年1月31日前向國(guó)務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門和有關流域管理機構報送本行(xíng)政區域上一年度水(shuǐ)權交易情況。

流域管理機構應當于每年1月31日前向國(guó)務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門報送其批準的上一年度水(shuǐ)權交易情況，并同時抄送有關省級人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門。

第二十六條 縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門或者流域管理機構應當加強對水(shuǐ)權交易實施情況的跟蹤檢查，完善計量監測設施，适時組織水(shuǐ)權交易後評估工(gōng)作。

第二十七條 縣級以上地(dì)方人(rén)民(mín)政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工(gōng)作人(rén)員(yuán)在水(shuǐ)權交易監管工(gōng)作中濫用職權、玩(wán)忽職守、徇私舞(wǔ)弊的，由其上級行(xíng)政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，依法追究責任。

第二十八條 取水(shuǐ)審批機關違反本辦法規定批準取水(shuǐ)權交易的；轉讓方或者受讓方違反本辦法規定，隐瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水(shuǐ)權交易批準文件(jiàn)的；未經原取水(shuǐ)審批機關批準擅自(zì)轉讓取水(shuǐ)權的，依照(zhào)《取水(shuǐ)許可(kě)和水(shuǐ)資源費(fèi)征收管理條例》有關規定處理。

第二十九條 水(shuǐ)權交易平台應當依照(zhào)有關法律法規完善交易規則，加強內(nèi)部管理。水(shuǐ)權交易平台違法違規運營的，依據有關法律法規和交易場(chǎng)所管理辦法處罰。

第六章 附則

第三十條 各省、自(zì)治區、直轄市可(kě)以根據本辦法和本行(xíng)政區域實際情況制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。

第三十一條 本辦法由國(guó)務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門負責解釋。

第三十二條 本辦法自(zì)印發之日起施行(xíng)。