中國(guó)共産黨問(wèn)責條例

中國(guó)共産黨問(wèn)責條例

第一條 爲了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從(cóng)嚴治黨，保證黨的路(lù)線方針政策和黨中央重大(dà)決策部署貫徹落實，規範和強化(huà)黨的問(wèn)責工(gōng)作，根據《中國(guó)共産黨章程》，制(zhì)定本條例。

第二條 黨的問(wèn)責工(gōng)作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀、習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，堅決維護習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地(dì)位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行(xíng)忠誠幹淨擔當。

第三條 黨的問(wèn)責工(gōng)作應當堅持以下原則：

（一）依規依紀、實事求是(shì)；

（二）失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴；

（三）權責一緻、錯責相(xiàng)當；

（四）嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；

（五）懲前毖後、治病救人(rén)；

（六）集體(tǐ)決定、分(fēn)清責任。

第四條 黨委（黨組）應當履行(xíng)全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任，加強對本地(dì)區本部門本單位問(wèn)責工(gōng)作的領導，追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體(tǐ)責任、監督責任、領導責任。

紀委應當履行(xíng)監督專責，協助同級黨委開(kāi)展問(wèn)責工(gōng)作。紀委派駐（派出）機構按照(zhào)職責權限開(kāi)展問(wèn)責工(gōng)作。

黨的工(gōng)作機關應當依據職能履行(xíng)監督職責，實施本機關本系統本領域的問(wèn)責工(gōng)作。

第五條 問(wèn)責對象是(shì)黨組織、黨的領導幹部，重點是(shì)黨委（黨組）、黨的工(gōng)作機關及其領導成員(yuán)，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員(yuán)。

第六條 問(wèn)責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要(yào)負責人(rén)和直接主管的班子成員(yuán)在職責範圍內(nèi)承擔主要(yào)領導責任，參與決策和工(gōng)作的班子成員(yuán)在職責範圍內(nèi)承擔重要(yào)領導責任。

對黨組織問(wèn)責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員(yuán)進行(xíng)問(wèn)責。

黨組織和黨的領導幹部應當堅持把自(zì)己擺進去、把職責擺進去、把工(gōng)作擺進去，注重從(cóng)自(zì)身找問(wèn)題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不(bù)得向下級黨組織和幹部推卸責任。

第七條 黨組織、黨的領導幹部違反黨章和其他黨內(nèi)

法規，不(bù)履行(xíng)或者不(bù)正确履行(xíng)職責，有下列情形之一，應當予以問(wèn)責：

（一）黨的領導弱化(huà)，“四個意識”不(bù)強，“兩個維護”不(bù)力，黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略沒有得到有效貫徹執行(xíng)，在貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化(huà)建設、社會(huì)建設、生态文明建設中，出現(xiàn)重大(dà)偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人(rén)民(mín)利益造成嚴重損失，産生惡劣影響的；

（二）黨的政治建設抓得不(bù)實，在重大(dà)原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一緻，貫徹落實黨的路(lù)線方針政策和執行(xíng)黨中央重大(dà)決策部署不(bù)力，不(bù)遵守重大(dà)事項請示報告制(zhì)度，有令不(bù)行(xíng)、有禁不(bù)止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團夥夥、拉幫結派問(wèn)題突出，黨內(nèi)政治生活不(bù)嚴肅不(bù)健康，黨的政治建設工(gōng)作責任制(zhì)落實不(bù)到位，造成嚴重後果或者惡劣影響的；

（三）黨的思想建設缺失，黨性教育特别是(shì)理想信念宗旨教育流于形式，意識形态工(gōng)作責任制(zhì)落實不(bù)到位，造成嚴重後果或者惡劣影響的；

（四）黨的組織建設薄弱，黨建工(gōng)作責任制(zhì)不(bù)落實，嚴重違反民(mín)主集中制(zhì)原則，不(bù)執行(xíng)領導班子議事決策規則，民(mín)主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制(zhì)度不(bù)執行(xíng)，領導幹部報告個人(rén)有關事項制(zhì)度執行(xíng)不(bù)力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用幹部等問(wèn)題突出，造成惡劣影響的；

（五）黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不(bù)力，“四風”問(wèn)題得不(bù)到有效整治，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，執行(xíng)黨中央決策部署表态多(duō)調門高(gāo)、行(xíng)動少落實差，脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的；

（六）黨的紀律建設抓得不(bù)嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作紀律、生活紀律不(bù)力，導緻違規違紀行(xíng)爲多(duō)發，造成惡劣影響的；

（七）推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争不(bù)堅決、不(bù)紮實，削減存量、遏制(zhì)增量不(bù)力，特别是(shì)對不(bù)收斂、不(bù)收手，問(wèn)題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問(wèn)題和經濟問(wèn)題交織的腐敗案件(jiàn)放任不(bù)管，造成惡劣影響的；

（八）全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任、監督責任落實不(bù)到位，對公權力的監督制(zhì)約不(bù)力，好人(rén)主義盛行(xíng)，不(bù)負責不(bù)擔當，黨內(nèi)監督乏力，該發現(xiàn)的問(wèn)題沒有發現(xiàn)，發現(xiàn)問(wèn)題不(bù)報告不(bù)處置，領導巡視(shì)巡察工(gōng)作不(bù)力，落實巡視(shì)巡察整改要(yào)求走過場(chǎng)、不(bù)到位，該問(wèn)責不(bù)問(wèn)責，造成嚴重後果的；

（九）履行(xíng)管理、監督職責不(bù)力，職責範圍內(nèi)發生重特大(dà)生産安全事故、群體(tǐ)性事件(jiàn)、公共安全事件(jiàn)，或者發生其他嚴重事故、事件(jiàn)，造成重大(dà)損失或者惡劣影響的；

（十）在教育醫(yī)療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人(rén)民(mín)群衆最關心最直接最現(xiàn)實的利益問(wèn)題上不(bù)作爲、亂作爲、慢作爲、假作爲，損害和侵占群衆利益問(wèn)題得不(bù)到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問(wèn)題突出，群衆身邊腐敗和作風問(wèn)題嚴重，造成惡劣影響的；

（十一）其他應當問(wèn)責的失職失責情形。

第八條 對黨組織的問(wèn)責，根據危害程度以及具體(tǐ)情況，可(kě)以采取以下方式：

（一）檢查。責令作出書(shū)面檢查并切實整改。

（二）通(tōng)報。責令整改，并在一定範圍內(nèi)通(tōng)報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不(bù)能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導幹部的問(wèn)責，根據危害程度以及具體(tǐ)情況，可(kě)以采取以下方式：

（一）通(tōng)報。進行(xíng)嚴肅批評，責令作出書(shū)面檢查、切實整改，并在一定範圍內(nèi)通(tōng)報。

（二）誡勉。以談話或者書(shū)面方式進行(xíng)誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不(bù)适宜擔任現(xiàn)職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

（四）紀律處分(fēn)。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分(fēn)的，依照(zhào)《中國(guó)共産黨紀律處分(fēn)條例》追究紀律責任。

上述問(wèn)責方式，可(kě)以單獨使用，也可(kě)以依據規定合并使用。問(wèn)責方式有影響期的，按照(zhào)有關規定執行(xíng)。

第九條 發現(xiàn)有本條例第七條所列問(wèn)責情形，需要(yào)進行(xíng)問(wèn)責調查的，有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工(gōng)作機關應當經主要(yào)負責人(rén)審批，及時啓動問(wèn)責調查程序。其中，紀委、黨的工(gōng)作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要(yào)負責人(rén)啓動問(wèn)責調查，應當報同級黨委主要(yào)負責人(rén)批準。

應當啓動問(wèn)責調查未及時啓動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啓動。根據問(wèn)題性質或者工(gōng)作需要(yào)，上級黨組織可(kě)以直接啓動問(wèn)責調查，也可(kě)以指定其他黨組織啓動。

對被立案審查的黨組織、黨的領導幹部問(wèn)責的，不(bù)再另行(xíng)啓動問(wèn)責調查程序。

第十條 啓動問(wèn)責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開(kāi)展調查，查明黨組織、黨的領導幹部失職失責問(wèn)題，綜合考慮主客觀因素，正确區分(fēn)貫徹執行(xíng)黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執行(xíng)不(bù)當、執行(xíng)不(bù)力、不(bù)執行(xíng)等不(bù)同情況，精準提出處理意見(jiàn)，做到事實清楚、證據确鑿、依據充分(fēn)、責任分(fēn)明、程序合規、處理恰當，防止問(wèn)責不(bù)力或者問(wèn)責泛化(huà)、簡單化(huà)。

第十一條 查明調查對象失職失責問(wèn)題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見(jiàn)面，聽(tīng)取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見(jiàn)，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上簽署意見(jiàn)，對簽署不(bù)同意見(jiàn)或者拒不(bù)簽署意見(jiàn)的，調查組應當作出說明或者注明情況。

調查工(gōng)作結束後，調查組應當集體(tǐ)討(tǎo)論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問(wèn)責事實，調查對象的态度、認識及其申辯，處理意見(jiàn)以及依據，由調查組組長以及有關人(rén)員(yuán)簽名後，履行(xíng)審批手續。

第十二條 問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工(gōng)作機關報經同級黨委或者其主要(yào)負責人(rén)批準，可(kě)以采取檢查、通(tōng)報方式進行(xíng)問(wèn)責。采取改組方式問(wèn)責的，按照(zhào)黨章和有關黨內(nèi)法規規定的權限、程序執行(xíng)。

對同級黨委管理的領導幹部，紀委和黨的工(gōng)作機關報經同級黨委或者其主要(yào)負責人(rén)批準，可(kě)以采取通(tōng)報、誡勉方式進行(xíng)問(wèn)責；提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分(fēn)方式問(wèn)責的，按照(zhào)黨章和有關黨內(nèi)法規規定的權限、程序執行(xíng)。

第十三條 問(wèn)責決定作出後，應當及時向被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行(xíng)。有關問(wèn)責情況應當向紀委和組織部門通(tōng)報，紀委應當将問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領導幹部廉政檔案，組織部門應當将問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領導幹部的人(rén)事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，相(xiàng)應手續應當在1個月內(nèi)辦理完畢。

被問(wèn)責領導幹部應當向作出問(wèn)責決定的黨組織寫出

書(shū)面檢討(tǎo)，并在民(mín)主生活會(huì)、組織生活會(huì)或者黨的其他會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通(tōng)報曝光制(zhì)度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分(fēn)方式問(wèn)責的，應當以适當方式公開(kāi)。

第十四條 被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作出問(wèn)責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

第十五條 需要(yào)對問(wèn)責對象作出政務處分(fēn)或者其他處理的，作出問(wèn)責決定的黨組織應當通(tōng)報相(xiàng)關單位，相(xiàng)關單位應當及時處理并将結果通(tōng)報或者報告作出問(wèn)責決定的黨組織。

第十六條 實行(xíng)終身問(wèn)責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不(bù)論其責任人(rén)是(shì)否調離(lí)轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問(wèn)責。

第十七條 有下列情形之一的，可(kě)以不(bù)予問(wèn)責或者免予問(wèn)責：

（一）在推進改革中因缺乏經驗、先行(xíng)先試出現(xiàn)的失誤，尚無明确限制(zhì)的探索性試驗中的失誤，爲推動發展的無意過失；

（二）在集體(tǐ)決策中對錯誤決策提出明确反對意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；

（三）在決策實施中已經履職盡責，但(dàn)因不(bù)可(kě)抗力、難以預見(jiàn)等因素造成損失的。

對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見(jiàn)未被采納，

而出現(xiàn)本條例第七條所列問(wèn)責情形的，依照(zhào)前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相(xiàng)應的責任。

第十八條 有下列情形之一，可(kě)以從(cóng)輕或者減輕問(wèn)責：

（一）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不(bù)良影響的；

（二）積極配合問(wèn)責調查工(gōng)作，主動承擔責任的；

（三）黨內(nèi)法規規定的其他從(cóng)輕、減輕情形。

第十九條 有下列情形之一，應當從(cóng)重或者加重問(wèn)責：

（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要(yào)求，不(bù)執行(xíng)或者執行(xíng)不(bù)力的；

（二）在接受問(wèn)責調查和處理中，不(bù)如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人(rén)員(yuán)弄虛作假，阻擾問(wèn)責工(gōng)作的；

（三）黨內(nèi)法規規定的其他從(cóng)重、加重情形。

第二十條 問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不(bù)服的，可(kě)以自(zì)收到問(wèn)責決定之日起1個月內(nèi)，向作出問(wèn)責決定的黨組織提出書(shū)面申訴。作出問(wèn)責決定的黨組織接到書(shū)面申訴後，應當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的黨組織、領導幹部及其所在黨組織。

申訴期間(jiān)，不(bù)停止問(wèn)責決定的執行(xíng)。

第二十一條 問(wèn)責決定作出後，發現(xiàn)問(wèn)責事實認定不(bù)清楚、證據不(bù)确鑿、依據不(bù)充分(fēn)、責任不(bù)清晰、程序不(bù)合規、處理不(bù)恰當，或者存在其他不(bù)應當問(wèn)責、不(bù)精準問(wèn)責情況的，應當及時予以糾正。必要(yào)時，上級黨組織可(kě)以直接糾正或者責令作出問(wèn)責決定的黨組織予以糾正。

黨組織、黨的領導幹部濫用問(wèn)責，或者在問(wèn)責工(gōng)作中嚴重不(bù)負責任，造成不(bù)良影響的，應當嚴肅追究責任。

第二十二條 正确對待被問(wèn)責幹部，對影響期滿、表現(xiàn)好的幹部，符合條件(jiàn)的，按照(zhào)幹部選拔任用有關規定正常使用。

第二十三條 本條例所涉及的審批權限均指最低(dī)審批權限，工(gōng)作中根據需要(yào)可(kě)以按照(zhào)更高(gāo)層級的審批權限報批。

第二十四條 紀委派駐（派出）機構除執行(xíng)本條例外(wài)，還應當執行(xíng)黨中央以及中央紀委相(xiàng)關規定。

第二十五條 中央軍事委員(yuán)會(huì)可(kě)以根據本條例制(zhì)定相(xiàng)關規定。

第二十六條 本條例由中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)負責解釋。

第二十七條 本條例自(zì)2019年9月1日起施行(xíng)。2016年7月8日中共中央印發的《中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》同時廢止。此前發布的有關問(wèn)責的規定，凡與本條例不(bù)一緻的，按照(zhào)本條例執行(xíng)。