中國(guó)共産黨黨內(nèi)法規制(zhì)定條例

中國(guó)共産黨黨內(nèi)法規制(zhì)定條例

（2012年5月26日中共中央批準并發布 2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂）

第一章　總則

第一條 爲了規範黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作，提高(gāo)黨內(nèi)法規質量，形成完善的黨內(nèi)法規體(tǐ)系，推進依規治黨，根據《中國(guó)共産黨章程》，制(zhì)定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀、習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要(yào)管黨、全面從(cóng)嚴治黨，堅決維護習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地(dì)位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

第三條 黨內(nèi)法規是(shì)黨的中央組織，中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的體(tǐ)現(xiàn)黨的統一意志(zhì)、規範黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制(zhì)度。

黨章是(shì)最根本的黨內(nèi)法規，是(shì)制(zhì)定其他黨內(nèi)法規的基礎和依據。

第四條 制(zhì)定黨內(nèi)法規，主要(yào)就(jiù)以下事項作出規定：

（一）黨的各級各類組織的産生、組成、職權職責；

（二）黨的領導和黨的建設的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、标準要(yào)求、方式方法；

（三）黨組織工(gōng)作、活動和黨員(yuán)行(xíng)爲的監督、考核、獎懲、保障；

（四）黨的幹部的選拔、教育、管理、監督。

凡是(shì)涉及創設黨組織職權職責、黨員(yuán)義務權利、黨的紀律處分(fēn)和組織處理的，隻能由黨內(nèi)法規作出規定。

第五條 黨內(nèi)法規的名稱爲黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。

黨章對黨的性質和宗旨、路(lù)線和綱領、指導思想和奮鬥目标、組織原則和組織機構、黨員(yuán)義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體(tǐ)黨員(yuán)行(xíng)爲等作出基本規定。

條例對黨的某一領域重要(yào)關系或者某一方面重要(yào)工(gōng)作作出全面規定。

規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要(yào)工(gōng)作的要(yào)求和程序等作出具體(tǐ)規定。

中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規，可(kě)以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。

第六條 黨內(nèi)法規一般使用條款形式表述，根據內(nèi)容需要(yào)可(kě)以分(fēn)爲編、章、節、條、款、項、目。

第七條 黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作應當遵循下列原則：

（一）堅持正确政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”；

（二）堅持從(cóng)黨的事業(yè)發展需要(yào)和全面從(cóng)嚴治黨實際出發；

（三）堅持以黨章爲根本，貫徹黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略；

（四）堅持民(mín)主集中制(zhì)，充分(fēn)發揚黨內(nèi)民(mín)主，維護黨的集中統一；

（五）堅持黨必須在憲法和法律的範圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規同國(guó)家(jiā)法律銜接和協調；

（六）堅持便利管用，防止繁瑣重複。

第八條 黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作由黨中央集中統一領導，日常工(gōng)作由中央書(shū)記處負責。

中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規制(zhì)定的統籌協調和督促指導工(gōng)作。

第二章　權限

第九條 黨的中央組織就(jiù)下列事項制(zhì)定中央黨內(nèi)法規：

（一）黨的性質和宗旨、路(lù)線和綱領、指導思想和奮鬥目标；

（二）黨的各級各類組織的産生、組成和職權職責的基本制(zhì)度；

（三）黨員(yuán)義務權利方面的基本制(zhì)度；

（四）黨的領導和黨的建設各方面的基本制(zhì)度；

（五）涉及黨的重大(dà)問(wèn)題的事項；

（六）黨的紀律處分(fēn)和組織處理方面的基本制(zhì)度；

（七）其他應當由中央黨內(nèi)法規規定的事項。

凡是(shì)涉及黨中央集中統一領導的事項，隻能由中央黨內(nèi)法規作出規定。

第十條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關就(jiù)其職權範圍內(nèi)有關事項制(zhì)定黨內(nèi)法規：

（一）爲貫徹執行(xíng)中央黨內(nèi)法規作出配套規定；

（二）履行(xíng)黨章和中央黨內(nèi)法規規定的黨的工(gōng)作相(xiàng)關職責。

确有必要(yào)的，經黨中央批準，有關中央國(guó)家(jiā)機關部門黨委可(kě)以就(jiù)特定事項制(zhì)定黨內(nèi)法規。

第十一條 省、自(zì)治區、直轄市黨委就(jiù)其職權範圍內(nèi)有關事項制(zhì)定黨內(nèi)法規：

（一）爲貫徹執行(xíng)中央黨內(nèi)法規作出配套規定；

（二）履行(xíng)黨章和中央黨內(nèi)法規規定的領導本地(dì)區經濟社會(huì)發展和負責本地(dì)區黨的建設相(xiàng)關職責。

第十二條 根據黨中央授權，就(jiù)應當制(zhì)定中央黨內(nèi)法規的有關事項，中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委可(kě)以先行(xíng)制(zhì)定黨內(nèi)法規，待條件(jiàn)成熟時再制(zhì)定中央黨內(nèi)法規。

根據黨中央授權制(zhì)定黨內(nèi)法規的，制(zhì)定機關應當嚴格遵循授權要(yào)求，及時向黨中央請示報告有關重大(dà)事項，經報黨中央批準後方可(kě)發布。

第十三條 涉及兩個以上部委職權範圍的事項，有關部委應當聯合制(zhì)定黨內(nèi)法規或者提請黨中央制(zhì)定中央黨內(nèi)法規。

制(zhì)定黨內(nèi)法規涉及政府職權範圍事項的，可(kě)以由黨政機關聯合制(zhì)定。

第十四條 上位黨內(nèi)法規明确要(yào)求制(zhì)定配套黨內(nèi)法規的，應當及時制(zhì)定；沒有要(yào)求的，一般不(bù)再制(zhì)定。

制(zhì)定配套黨內(nèi)法規，不(bù)得超出上位黨內(nèi)法規規定的範圍，作出的規定應當明确、具體(tǐ)，具有針對性、可(kě)操作性。除非必要(yào)情況，對上位黨內(nèi)法規已經明确規定的內(nèi)容不(bù)作重複性規定。

第三章　規劃與計劃

第十五條 制(zhì)定黨內(nèi)法規應當統籌進行(xíng)，科(kē)學編制(zhì)黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體(tǐ)推進，構建內(nèi)容科(kē)學、程序嚴密、配套完備、運行(xíng)有效的黨內(nèi)法規體(tǐ)系。

第十六條 中央黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及中央各部門和省、自(zì)治區、直轄市黨委提出的制(zhì)定建議進行(xíng)彙總，并廣泛征求意見(jiàn)後拟訂，經中央書(shū)記處辦公會(huì)議討(tǎo)論，報黨中央審定。

中央黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制(zhì)定建議進行(xíng)彙總後拟訂，報黨中央審批。

第十七條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及中央各部門和省、自(zì)治區、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規制(zhì)定建議，應當包括黨內(nèi)法規名稱、制(zhì)定必要(yào)性、報送時間(jiān)、起草單位等。

第十八條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委可(kě)以根據職權和實際需要(yào)，編制(zhì)本系統、本地(dì)區黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作規劃和計劃。

第十九條 黨內(nèi)法規制(zhì)定工(gōng)作規劃和計劃在執行(xíng)過程中，可(kě)以根據實際情況進行(xíng)調整。

第四章　起草

第二十條 中央黨內(nèi)法規按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及中央有關部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及中央有關部門等起草或者成立專門起草小(xiǎo)組起草。特别重要(yào)的中央黨內(nèi)法規由黨中央組織起草。

中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規，由其自(zì)行(xíng)組織起草。

第二十一條 黨內(nèi)法規草案一般應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）制(zhì)定目的和依據；

（三）适用範圍；

（四）具體(tǐ)規範；

（五）解釋機關；

（六）施行(xíng)日期。

第二十二條 起草黨內(nèi)法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結曆史經驗和新的實踐經驗，充分(fēn)了解各級黨組織和廣大(dà)黨員(yuán)的意見(jiàn)和建議。必要(yào)時，調查研究可(kě)以吸收黨委及其工(gōng)作機關法律顧問(wèn)和有關專家(jiā)學者參加，或者委托專門機構開(kāi)展。

第二十三條 起草黨內(nèi)法規的部門和單位，應當就(jiù)涉及其他部門和單位工(gōng)作範圍的事項，同有關部門和單位協商一緻。經協商未能取得一緻意見(jiàn)的，應當在報送黨內(nèi)法規草案時對有關情況作出說明。

第二十四條 起草黨內(nèi)法規，應當與現(xiàn)行(xíng)黨內(nèi)法規相(xiàng)銜接。對同一事項，如果需要(yào)作出與現(xiàn)行(xíng)黨內(nèi)法規不(bù)一緻的規定，應當在草案中作出廢止或者如何适用現(xiàn)行(xíng)黨內(nèi)法規的規定，并在報送草案時說明情況和理由。

第二十五條 黨內(nèi)法規草案形成後，應當廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)範圍根據黨內(nèi)法規草案的具體(tǐ)內(nèi)容确定，必要(yào)時在全黨範圍內(nèi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時應當注意聽(tīng)取黨代表大(dà)會(huì)代表和基層黨員(yuán)、幹部以及有關專家(jiā)學者的意見(jiàn)。與群衆切身利益密切相(xiàng)關的黨內(nèi)法規草案，應當充分(fēn)聽(tīng)取群衆意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可(kě)以采取書(shū)面形式，也可(kě)以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網上征詢等形式。

第二十六條 起草部門和單位向審議批準機關報送黨內(nèi)法規草案，應當同時報送草案制(zhì)定說明。制(zhì)定說明應當包括制(zhì)定黨內(nèi)法規的必要(yào)性、主要(yào)內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、同有關部門和單位協商情況等。

第五章　審批與發布

第二十七條 審議批準機關收到黨內(nèi)法規草案後，交由所屬法規工(gōng)作機構進行(xíng)前置審核。前置審核主要(yào)審核下列內(nèi)容：

（一）是(shì)否符合增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”等政治要(yào)求；

（二）是(shì)否同黨章、黨的理論和路(lù)線方針政策相(xiàng)抵觸；

（三）是(shì)否同憲法和法律不(bù)一緻；

（四）是(shì)否同上位黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸；

（五）是(shì)否與其他同位黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)對同一事項的規定相(xiàng)沖突；

（六）是(shì)否就(jiù)涉及的重大(dà)問(wèn)題與有關部門和單位協商；

（七）是(shì)否存在謀求部門利益和地(dì)方保護問(wèn)題；

（八）是(shì)否符合制(zhì)定權限、程序以及規範表述要(yào)求。

對存在問(wèn)題的黨內(nèi)法規草案，法規工(gōng)作機構經批準可(kě)以向起草部門和單位提出修改意見(jiàn)。如起草部門和單位不(bù)采納修改意見(jiàn)，法規工(gōng)作機構可(kě)以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十八條 中央黨內(nèi)法規草案的審批，按照(zhào)下列方式進行(xíng)：

（一）準則草案一般由中央委員(yuán)會(huì)全體(tǐ)會(huì)議審議批準；

（二）條例草案一般由中央政治局會(huì)議審議批準；

（三）規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準；

（四）對調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可(kě)以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關制(zhì)定的黨內(nèi)法規草案，由其領導機構會(huì)議審議批準。

省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規草案，由黨委全體(tǐ)會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議審議批準。

第二十九條 經審議批準的黨內(nèi)法規草案，由法規工(gōng)作機構審核并按照(zhào)程序報批後發布。

中央黨內(nèi)法規采用中央文件(jiàn)形式發布。中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)制(zhì)定的黨內(nèi)法規采用中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)文件(jiàn)形式發布。黨中央工(gōng)作機關制(zhì)定的黨內(nèi)法規采用黨中央工(gōng)作機關文件(jiàn)形式發布。省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規采用黨委文件(jiàn)或者黨委辦公廳文件(jiàn)形式發布。發布時，黨內(nèi)法規标題應當添加題注，載明制(zhì)定機關、通(tōng)過日期、發布日期。

黨內(nèi)法規除涉及黨和國(guó)家(jiā)秘密不(bù)得公開(kāi)或者按照(zhào)有關規定不(bù)宜公開(kāi)外(wài)，應當在黨報黨刊、重點新聞網站(zhàn)、門戶網站(zhàn)等黨的媒體(tǐ)上公開(kāi)發布。

第三十條 實際工(gōng)作迫切需要(yào)但(dàn)還不(bù)夠成熟的黨內(nèi)法規，可(kě)以先試行(xíng)。試行(xíng)期限一般不(bù)超過5年。

第六章　保障

第三十一條 制(zhì)定黨內(nèi)法規，應當嚴格遵循效力位階要(yào)求：

（一）黨章在黨內(nèi)法規中具有最高(gāo)效力，其他任何黨內(nèi)法規都不(bù)得同黨章相(xiàng)抵觸；

（二）中央黨內(nèi)法規的效力高(gāo)于中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規，中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定黨內(nèi)法規不(bù)得同中央黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸；

（三）中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關制(zhì)定的黨內(nèi)法規的效力高(gāo)于省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規，省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定黨內(nèi)法規不(bù)得同中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關制(zhì)定的黨內(nèi)法規相(xiàng)抵觸。

第三十二條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

（一）同黨章、黨的理論和路(lù)線方針政策相(xiàng)抵觸；

（二）同憲法、法律和行(xíng)政法規相(xiàng)抵觸；

（三）同上位黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸；

（四）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

不(bù)同部委制(zhì)定的黨內(nèi)法規對同一事項作出的規定相(xiàng)沖突的，提請黨中央處理。

第三十三條 同一制(zhì)定機關制(zhì)定的黨內(nèi)法規，一般規定與特别規定不(bù)一緻的，适用特别規定；舊的規定與新的規定不(bù)一緻的，适用新的規定。

第三十四條 黨內(nèi)法規需要(yào)進一步明确條款具體(tǐ)含義或者适用問(wèn)題的，應當進行(xíng)解釋。中央黨內(nèi)法規由黨中央或者授權有關部委解釋，中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規由制(zhì)定機關解釋。

黨內(nèi)法規的解釋同黨內(nèi)法規具有同等效力。

第三十五條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關和省、自(zì)治區、直轄市黨委制(zhì)定的黨內(nèi)法規應當自(zì)發布之日起30日內(nèi)報黨中央備案。中央辦公廳按照(zhào)有關規定負責具體(tǐ)審查工(gōng)作。

第三十六條 堅持制(zhì)定和實施一體(tǐ)推進，健全黨內(nèi)法規執行(xíng)責任制(zhì)，加大(dà)黨內(nèi)法規宣傳、教育、培訓力度，對黨內(nèi)法規執行(xíng)情況、實施效果開(kāi)展評估，加強監督執紀問(wèn)責，确保黨內(nèi)法規得到有效實施。

第三十七條 制(zhì)定機關應當組織開(kāi)展黨內(nèi)法規清理工(gōng)作，及時開(kāi)展集中清理，根據需要(yào)開(kāi)展特定內(nèi)容或者特定範圍的專項清理，在制(zhì)定工(gōng)作中同步開(kāi)展即時清理。根據清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八條 制(zhì)定機關應當及時修改滞後于實踐發展的黨內(nèi)法規。視(shì)情可(kě)以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相(xiàng)關聯的黨內(nèi)法規可(kě)以開(kāi)展集中修改。修改後，應當發布新的黨內(nèi)法規文本。

第三十九條 黨內(nèi)法規的編纂、彙編、出版等事宜，由制(zhì)定機關所屬法規工(gōng)作機構按照(zhào)有關規定辦理。

第七章　附則

第四十條 黨內(nèi)法規的修改，适用本條例。

黨章的修改适用黨章的規定。

第四十一條 軍隊黨內(nèi)法規制(zhì)定規定，由中央軍事委員(yuán)會(huì)根據本條例制(zhì)定。

第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第四十三條 本條例自(zì)發布之日起施行(xíng)。