中國(guó)共産黨黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)備案審查規定

中國(guó)共産黨黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)備案審查規定

（2012年6月4日中共中央批準　2012年6月4日中共中央辦公廳發布　2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂）

第一章　總則

第一條 爲了規範黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)備案審查工(gōng)作，維護黨內(nèi)法規和黨的政策的統一性、權威性，根據《中國(guó)共産黨黨內(nèi)法規制(zhì)定條例》，制(zhì)定本規定。

第二條 本規定适用于黨組織制(zhì)定的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)的備案審查工(gōng)作。

本規定所稱規範性文件(jiàn)，指黨組織在履行(xíng)職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可(kě)以反複适用的文件(jiàn)。

下列文件(jiàn)不(bù)列入備案審查範圍：

（一）印發領導講話、年度工(gōng)作要(yào)點、工(gōng)作總結等內(nèi)容的文件(jiàn)；

（二）關于人(rén)事調整、表彰獎勵、處分(fēn)處理以及機關內(nèi)部日常管理等事項的文件(jiàn)；

（三）請示、報告、會(huì)議活動通(tōng)知、會(huì)議紀要(yào)、情況通(tōng)報等文件(jiàn)；

（四）其他按照(zhào)規定不(bù)需要(yào)備案審查的文件(jiàn)。

第三條 備案審查工(gōng)作應當遵循下列原則：

（一）有件(jiàn)必備，凡屬備案審查範圍的都應當及時報備，不(bù)得瞞報、漏報、遲報；

（二）有備必審，對報備的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)應當及時、嚴格審查，不(bù)得備而不(bù)審；

（三）有錯必糾，對審查中發現(xiàn)的問(wèn)題應當按照(zhào)規定作出處理，不(bù)得打折扣、搞變通(tōng)。

第四條 各級黨委，黨的紀律檢查委員(yuán)會(huì)、黨委（決策）議事協調機構以及黨的工(gōng)作機關、黨委直屬事業(yè)單位，黨組（黨委）承擔備案審查工(gōng)作主體(tǐ)責任。

各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理本級黨委備案審查工(gōng)作，統籌協調、督促指導本地(dì)區備案審查工(gōng)作。有關部門和單位應當在職責範圍內(nèi)積極協助開(kāi)展備案審查工(gōng)作，共同發揮審查把關作用。

各級黨委應當與同級人(rén)大(dà)常委會(huì)、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機制(zhì)。

第二章　主體(tǐ)

第五條 黨組織制(zhì)定的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)應當向上級黨組織報備。

多(duō)個黨組織聯合制(zhì)定的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

黨組織對下級黨組織報備的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)進行(xíng)審查，具體(tǐ)工(gōng)作由其所屬法規工(gōng)作機構或者承擔相(xiàng)關職能的工(gōng)作機構辦理。

第六條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)、黨中央（決策）議事協調機構以及黨中央工(gōng)作機關、黨中央直屬事業(yè)單位，黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自(zì)治區、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)。

向地(dì)方黨委報備規範性文件(jiàn)的黨組織範圍，參照(zhào)前款規定。

第七條 中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)以及黨中央工(gōng)作機關、有關中央國(guó)家(jiā)機關部門黨組（黨委）可(kě)以根據工(gōng)作需要(yào)，依照(zhào)本規定精神建立系統內(nèi)備案制(zhì)度。

黨中央明确規定黨組織将其制(zhì)定的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)報送特定主體(tǐ)備查、審核的，從(cóng)其規定，同時有關黨組織還應當按照(zhào)本規定要(yào)求進行(xíng)報備。

逐步實行(xíng)黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規範性文件(jiàn)。

第三章　報備

第八條 應當報備的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，自(zì)發布之日起30日內(nèi)由制(zhì)定機關報備。

未按照(zhào)規定時限報備的，審查機關應當責令其限期補報，必要(yào)時可(kě)以通(tōng)報。

第九條 報備黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成冊，并報送電(diàn)子文本。

備案說明應當寫明制(zhì)定背景、政策創新及其依據、重要(yào)數據指标來(lái)源、征求意見(jiàn)、審議簽批等情況。

第十條 報備機關應當在每年2月1日前，将上一年度文件(jiàn)目錄報送審查機關備查。

第四章　審查

第十一條 審查機關對符合審查要(yào)求的報備黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，應當予以登記，從(cóng)下列方面進行(xíng)審查：

（一）政治性審查。包括是(shì)否認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是(shì)否同黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略相(xiàng)一緻，是(shì)否與黨中央重大(dà)決策部署相(xiàng)符合，是(shì)否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。

（二）合法合規性審查。包括是(shì)否同憲法和法律相(xiàng)一緻，是(shì)否同黨章、上位黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸，是(shì)否與同位黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)對同一事項的規定相(xiàng)沖突，是(shì)否符合制(zhì)定權限和程序，是(shì)否落實精簡文件(jiàn)、改進文風要(yào)求等。

（三）合理性審查。包括是(shì)否适應形勢發展需要(yào)，是(shì)否可(kě)能在社會(huì)上造成重大(dà)負面影響，是(shì)否違反公平公正原則等。

（四）規範性審查。包括名稱使用是(shì)否适當，體(tǐ)例格式是(shì)否正确，表述是(shì)否規範等。

審查機關在審查中，應當注重保護有關地(dì)區和部門結合實際改革創新的積極性。

第十二條 對內(nèi)容複雜敏感、專業(yè)性強、涉及面廣的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，審查機關可(kě)以征求有關方面意見(jiàn)建議或者進行(xíng)會(huì)商調研。

人(rén)大(dà)常委會(huì)、政府、軍隊備案審查工(gōng)作機構發現(xiàn)黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)可(kě)能存在違法違規問(wèn)題的，可(kě)以向同級黨委備案審查工(gōng)作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工(gōng)作機構應當研究處理，并以适當方式反饋結果。

第十三條 針對審查中發現(xiàn)的問(wèn)題或者有關方面的意見(jiàn)建議，審查機關可(kě)以要(yào)求報備機關作出說明。

報備機關應當在規定時限內(nèi)就(jiù)有關事項說明理由和依據，同時可(kě)以提出處理措施。

第五章　處理

第十四條 審查機關應當根據不(bù)同情形，對報備的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)作出相(xiàng)應處理決定，并督促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。

第十五條 對審查中沒有發現(xiàn)問(wèn)題的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，審查機關應當直接予以備案通(tōng)過，并及時反饋報備機關。

審查機關發現(xiàn)已經備案通(tōng)過的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)存在問(wèn)題的，可(kě)以重新啓動審查程序。

第十六條 黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)沒有原則性問(wèn)題，但(dàn)存在下列情形之一，審查機關可(kě)以予以備案通(tōng)過，并向報備機關提出建議：

（一）有關規定基本合法合規，但(dàn)需要(yào)在執行(xíng)中把握好尺度的；

（二）有關規定實施後上級精神發生變化(huà)或者新的改革措施即将出台，需要(yào)報備機關了解掌握的；

（三）有關方面提出的意見(jiàn)建議具有較高(gāo)參考價值的；

（四）其他需要(yào)提出建議的情形。

第十七條 黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)沒有原則性問(wèn)題，但(dàn)存在名稱使用、體(tǐ)例格式、文字表述等不(bù)規範情形的，審查機關可(kě)以予以備案通(tōng)過，并将相(xiàng)關情況告知報備機關。

報備機關多(duō)次出現(xiàn)不(bù)規範情形的，審查機關可(kě)以視(shì)情予以通(tōng)報。

第十八條 黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)沒有原則性問(wèn)題，但(dàn)存在下列情形之一，審查機關可(kě)以予以備案通(tōng)過，并對報備機關進行(xíng)書(shū)面提醒：

（一）有關政治表述不(bù)夠規範的；

（二）有關規定在執行(xíng)中可(kě)能産生偏差或者引起誤解的；

（三）有關規定不(bù)夠合理的；

（四）制(zhì)定程序不(bù)規範的；

（五）不(bù)符合精簡文件(jiàn)、改進文風要(yào)求的；

（六）其他需要(yào)提醒的情形。

報備機關在收到書(shū)面提醒後應當主動整改，并将相(xiàng)關情況及時通(tōng)知有關方面，防範有關問(wèn)題産生不(bù)利影響。審查機關要(yào)求報告處理情況的，報備機關應當在收到書(shū)面提醒後30日內(nèi)報告。

第十九條 黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)存在下列情形之一，審查機關應當不(bù)予備案通(tōng)過，并要(yào)求報備機關進行(xíng)糾正：

（一）違背黨章、黨的理論和路(lù)線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)相(xiàng)抵觸的；

（四）明顯不(bù)合理的；

（五）不(bù)符合制(zhì)定權限的；

（六）其他需要(yào)糾正的情形。

對審查發現(xiàn)的問(wèn)題，審查機關可(kě)以發函要(yào)求報備機關糾正，也可(kě)以由報備機關主動糾正。糾正可(kě)以采用修改原文件(jiàn)、印發補充文件(jiàn)等方式。

報備機關應當在收到糾正要(yào)求後30日內(nèi)報告相(xiàng)關處理情況，對複雜敏感、容易産生不(bù)利影響的事項，應當及時會(huì)同有關方面采取有效措施妥善處理。

糾正後的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)符合要(yào)求的，審查機關按程序予以備案通(tōng)過。報備機關未在規定時限內(nèi)糾正問(wèn)題或者報告有關糾正措施，且無正當理由的，審查機關可(kě)以作出撤銷相(xiàng)關黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)的決定。

第二十條 審查機關對報備的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)作出審查處理決定，應當按照(zhào)規定權限和程序審批。

第二十一條 對未發現(xiàn)問(wèn)題的黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)，審查機關一般在30日內(nèi)完成審查處理工(gōng)作。發現(xiàn)可(kě)能存在問(wèn)題的，可(kě)以适當延長審查處理時間(jiān)，但(dàn)一般不(bù)超過3個月。

備案審查工(gōng)作有關資料應當及時存檔備查。

第二十二條 審查機關應當及時梳理總結審查中發現(xiàn)的問(wèn)題，加強綜合分(fēn)析利用，推動完善制(zhì)度、改進工(gōng)作。

第六章　保障與監督

第二十三條 加強備案審查工(gōng)作信息化(huà)建設，建立健全覆蓋全面、互聯互通(tōng)、功能完備、操作便捷的備案專網，提高(gāo)備案審查工(gōng)作信息化(huà)水(shuǐ)平。

第二十四條 黨組織應當加強對備案審查工(gōng)作情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵，相(xiàng)關結果在一定範圍內(nèi)通(tōng)報。

第二十五條 實行(xíng)黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)備案審查責任追究制(zhì)度。有下列情形之一，應當依規依紀追究有關黨組織、黨員(yuán)領導幹部以及工(gōng)作人(rén)員(yuán)的責任：

（一）履行(xíng)政治責任不(bù)到位，對備案審查工(gōng)作不(bù)重視(shì)不(bù)部署，組織領導不(bù)力，造成嚴重後果的；

（二）違反報備工(gōng)作程序和時限要(yào)求，報備不(bù)規範、不(bù)及時甚至不(bù)報備，或者對審查機關指出的問(wèn)題拒不(bù)整改或者整改不(bù)及時、不(bù)到位，造成嚴重後果的；

（三）違反審查工(gōng)作程序和時限要(yào)求，審查不(bù)規範、不(bù)及時或者出現(xiàn)明顯錯誤，造成嚴重後果的；

（四）其他應當追究責任的情形。

第七章　附則

第二十六條 中央軍事委員(yuán)會(huì)可(kě)以根據本規定，制(zhì)定軍隊黨內(nèi)法規和規範性文件(jiàn)備案審查辦法。

第二十七條 本規定由中央辦公廳負責解釋。

第二十八條 本規定自(zì)2012年7月1日起施行(xíng)。